提高改革委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的见解》

    党的十八大提出要加快全面社会主义市场经济体制,全社会热切盼望改革取得新突破。切合人民愿,把握时代要求,不失时机深化重要领域改革,意思十分重要。现即2013年深化经济体制改革重点工作提出以下意见。

 

    同、指思想和总体要求
    2013年深化经济体制改革工作的指点思想是,因为邓小平理论、“其三只象征”重要思想、科学发展观为指导,全面实现党的十八大精神,坚定走中国特色社会主义道路,坚持社会主义市场经济改革动向,因为更大的胆子、聪慧和坚韧,努力推动促进经济转型、民生改善和社会公平的改革,坚定破除妨碍科学发展的体裁编制弊端,推动经济不断健康向上和社会协调稳定,如果改革红利更多更公平惠及全体人民,啊全面建成小康社会、实现民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。
完全要求凡,正确处理好政府和市场、政府和社会的涉及,拍卖好加强顶层设计和尊重群众首创精神的涉及,拍卖好增量改革和存量优化的涉及,拍卖好改革创新与依法行政的涉及,拍卖好改革、提高、稳定的涉及,保险改革顺利有效推进。
 
    第二、努力推动年度重点改革
    2013年改革主要工作是,深入推进行政体制改革,加快推进财税、经济、投资、价格等领域改革,积极推动民生保障、城镇化和统筹城乡相关改革。
    (同)行政体制改革。
    1.强化政府机关改革。完成新组建部门“三定”规定制定和相关单位“三定”规定修订工作。组织推进地方行政体制改革,研究制定有关地方政府机关改革和效用转变的见解。(中央编办牵头)
    2.简政放权,下决心减少审批事项。抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和天赋资格许可等事项,针对确实需审批、核准、备案的种类,如果简化程序、限时办完相关手续。严格控制新增审批项目。(中央编办、提高改革委、人力资源社会保障部、法制办等负责)
    3.创建新政府公共服务提供方式。加快出台政府向社会组织购买服务的指点意见,推动国有服务提供主体和提供方式多元化。出台行业协会商会和行政机关脱钩方案。改革工商登记和社会团体登记制度。强化公务用车制度改革。(财政部、中央编办、提高改革委、民政部、人力资源社会保障部、国资委、工商总局、国管局等负责)
    (第二)财税体制改革。
    4.全面财政预算制度,推动建立公开、透明、专业、完全的预算体制。全面财政转移支付制度,调减、合并一批专项转移支付项目,增加一般性转移支付规模和比重。(财政部牵头)
    5.扩大营业税改征增值税试点范围,在全国开展交通运输业和部分现代服务业营改增试点,选择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入试点范围。合理调整消费税征收范围和税率,以部分严重污染环境、过度消耗资源的产品等纳入征税范围。扩大个人住房房产税改革试点范围。(财政部、税务总局会同住房城乡建设部等负责)
    6.以资源税从价格计征范围扩大到煤炭等应税品目,清理煤炭开采和销售中的相关收费基金。进行深化矿产资源有偿使用制度改革试点。(财政部、提高改革委、税务总局、土地资源部等负责)
    7.建立全面覆盖全部国有公司的公资本经营预算和收益分享制度。实现和全面对成人型、科技型、外向型小微企业的财税支持政策。(财政部、国资委、科技部、工业和信息化部、税务总局等负责)
    (其三)经济体制改革。
    8.牢固推进利率汇率市场化改革。逐渐扩大存贷款利率变化幅度,建立全面市场规范利率体系。全面人民币汇率形成机制,充分表达市场供求在汇率形成中的基础性作用。牢固推进人民币资产项目可兑换,建立合格境内个人投资者境外投资制度,研究推进符合标准的境外机构在国内发行人民币债券。(人民银行会同发展改革委、财政部、银监会、证监会、外汇局等负责)
    9.全面场他股权交易市场业务规则体系,扩大中小企业股份转让系统试点范围。全面投资者越来越是中投资者权益保护政策体系。推动煤炭、铁矿石、石油等大量商品期货和国债期货市场建设。(证监会、提高改革委、财政部、人民银行、能源局等负责)
    10.推动制定存款保险制度执行方案,建立全面金融机构经营失败风险补偿以及分担机制,形成有效的风险处置和市场退出机制。加快和规范发展民营金融机构和面向小微公司、“其三农民”的中金融机构。(人民银行、银监会、财政部等负责)
    (四)投融资体制改革。
    11.抓紧清理出碍公平竞争的政策法规,推动民间资金有效进入金融、能源、铁路、电信等领域。依照转变政府职能、简政放权的标准,制订政府投资条例、商店投资项目核准和备案管理章程。(法制办、提高改革委、财政部、工业和信息化部、交通运输部、人民银行、国资委、银监会、能源局等负责)
    12.改革铁路投融资体制。建立公益性运输上制度、经营性铁路合理定价机制,啊社会资本进入铁路领域创造条件。支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会基金开放,通过股权置换等形式引导社会资本投资既有干线铁路。(提高改革委、财政部、交通运输部、铁路局等负责)
    (五)资源性产品价格改革。
    13.推动电价改革,简化销售电价分类,扩大工商业用电同价实施范围,全面煤电价格联动机制和水电、核电上网价格形成机制。推动进全国煤炭交易市场体系建设。推动天然气价格改革,逐渐理顺天然气和可替代能源的比价关系。推动大用户直打电和发售电侧电力体制改革试点。(提高改革委牵头)
    14.在保持人民群众基本生活需要的前提下,归纳考虑资源节约用和环境保护等因素,建立全面居民生活用电、所以水、所以气等阶梯价格制度。(提高改革委牵头)
    (六)基本民生保障制度改革。
    15.完全推进城乡居民大病保险,结合城乡基本医疗保险管理功能,逐渐统一城乡居民基本医疗保险制度,全面全民医保体系。研究制定基础养老金全国统筹方案。全面保障性住房分配制度,以不变应万变推进公租房、廉租房并轨。(人力资源社会保障部、清洁计生委、中央编办、财政部、住房城乡建设部等负责)
    16.建立全面最低生活保障、就业困难群体就业援助、重特大疾病保障和帮助等制度,全面并落实社会帮助标准和物价涨幅挂钩的体制。结合社会帮助资源,逐步形成保障特困群体基本生活权利和人格尊严的长效保底机制。(民政部、财政部、人力资源社会保障部、提高改革委、清洁计生委等负责)
    17.建立最严格的覆盖生产、流通、花各环节的食物药品安全监管制度。建立全面部门间、区域内部食品药品安全监管联动机制。全面食品药品质量标准和安全准入制度。增强基层监管能力建设。充分表达群众监督、舆论监督作用,全面实现食品安全投诉举报机制。建立实施黑名单制度,形成有效的行业自律机制。(食品药品监管总局牵头)
    18.建立全面最严格的环境保护监管制度和规范科学的生态补偿制度。建立区域内部环境治理联动和合作体制。全面生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。制订加强大气、回、乡村(土)污染防治的综合性政策措施。深入推进排污权、碳排放权交易试点,研究建立全国排污权、碳排放交易市场,进行环境污染强制责任保险试点。制订突发环境事件调查处理办法。研究制定生态补偿条例。(环境保护部、提高改革委、财政部、林业局等负责)
    (七)城镇化和统筹城乡相关改革。
    19.研究制定城镇化发展计划。因为增强产业进步、公共服务、收就业、人口集聚效应为重要,进行中小城市综合改革试点。优化行政层级和行政区划。实行好经济繁荣镇行政管理体制改革试点。以不变应万变推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化,更新城乡社会管理体制。(提高改革委、中央编办、住房城乡建设部、民政部、农业部等负责)
    20.根据城市综合承载能力和转换人口情况,分类推进户籍制度改革,统筹推进相关公共服务、社会维持制度改革,以不变应万变推进农业转移人口市民化,以着力公共服务逐步覆盖到适合标准的常住人口。(派出所、提高改革委、财政部、人力资源社会保障部、清洁计生委、教育部、民政部、农业部、法制办等负责)
    21.积极妥善推进土地管理制度、投融资体制等促进城镇化健康向上的改革,调研并制定有关配套政策。全面地方债务风险控制措施,专业发展债券、股权、委托等投融资方式,全面鼓励社会资本投资城乡基础设施、公共服务项目的政策和相关机制。(提高改革委、土地资源部、财政部、人民银行、银监会、证监会、保监会等负责)
    22.建立全面农村产权确权、登记、颁证制度。依法保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、公共收入分配权。进行国有林场改革试点。研究提出国有林区改革指导意见。探索建立农村产权交易市场。推动小型水利工程管理体制改革。(土地资源部、提高改革委、农业部、财政部、水利部、林业局等负责)
 
    其三、继续强化已出台的各改革
    针对已经部署并正在推进的各改革,关于机关依照效分工,实际做好落实,力求年内取得新的进展。
    (同)继续推动国有公司改革。推动大型国有公司公司制股份制改革,努力提高混合所有制经济。推动国有经济战略调整和公共公司并购重组,努力培植一批有国际竞争力的非常公司。全面各项国有资本监督管理制度。加快解决国有公司办社会承受和历史遗留问题。
    (第二)继续强化开放型经济体制改革。尤其扩大经济、物流、教育、科技、治、体育等服务业对外开放。全面口岸管理体制,推动通关便利化改革。加快海关特殊监管区域整合优化,全面政策和效用,进行保税工厂改革试点。加快制定并出台中国(上海)自由贸易试验区建设方案,推动进港澳和内地服务贸易自由化,探索建立和国际接轨的外商投资管理体制。积极推行自由贸易区战略,建立全面双边、多边和区域投资贸易合作新体制。全面境外投资计划、和谐、劳动和保管体制,全面风险防范控体系。继续强化流通体制改革。
    (其三)加快教育、文化、医药卫生等社会事业各项改革。围绕促进教育公平、增强教育质量,强化教育体制改革。加快推进文化领域政事、政企、政资分开,全面公共文化服务系统,优化促进文化产业创新发展的制度环境。强化医药卫生体制改革,加快公立医院改革,全面社会办医政策,逐步形成多元化办医格局。牢固推进事业单位分类改革,推动事业单位人事、收入分配和社会保险制度等改革,加快管办分离与建立法人治理结构。
    (四)加快全面科技创新体制编制。构建以商店为核心、市场呢导向、产学研相结合的技术更新体系,扩大国家自主创新示范区先行先试政策试点范围,结合资源实施科技第一专项,全面科技成果转移转化的激发政策,增强科技资源开放共享,发挥科技在经济发展中的支撑作用。
    (五)强化收入分配制度改革。实现落实深化收入分配制度改革的若干意见,制订出台合理提高劳动报酬、增强国有公司收益分配调控、整顿和规范收入分配秩序等重要配套方案和实行细则。
 
    四、全面改革协调推进体制
    各地区、各机关要以改革工作放到更加突出的职位,实际做到各类改革任务,保险取得明显效果。
    认真做好改革方案研究制定工作。深入调查研究,充分听取各方面意见,正确制定方案,统筹好改革力度和社会可接受程度,如果改革更好地汇集民智、体现民意、造福民生。
    朴实做好改革方案实施和社会引导工作。牵头部门要明了提出工作方案、时间进度和阶段性目标。参与单位要各司其职,积极主动配合。如果重视政策宣传和舆论引导,立即对社会关心,啊改革创造好的论文氛围和社会环境。
    积极推动各项改革试点工作。继续推动综合配套改革试点,先在试验区部署重大改革任务,发挥其探索创新、示范带动作用。立即总结和放开试点经验。围绕迫切需要推进的重要改革,组织执行一批攻关性试点。鼓励各地因地制宜进行改革试点。
    尤其增强组织领导和统筹协调工作。各地区、各机关要把推进改革作为领导干部业绩考核的重要内容。提高改革委要利用建立联席会议、专题会议制度等多形式,增强统筹安排,全面工作机制,和谐解决重大题材,做好督促检查工作,立即将改革进行情况和重要问题报告国务院。 
                                                           
                                                           2013年5月18日