《修建市场管理章程(征求意见稿)》公开征求意见的通知

 

国务院法制办公室关于公布
《修建市场管理章程(征求意见稿)》公开征求意见的通知
    为加强政府立法工作的透明度,增强立法质量,国务院法制办将《修建市场管理章程(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)全文发表,征求社会各界意见。现即关于事项通知如下:
    同、征求意见稿的重要内容
    近来,乘我国经济社会的快速发展,工程建设领域发承包交易量急剧增加,修建市场空前活跃。并且,在建筑市场管理领域为暴露出部分亟待解决的题材:同是政府部门监管职责不明显,怀在政府和那个单位的头脑违法插手工程建设等景象,需要进一步加大对违法行为的责任追究;第二是工程建设领域信息公开不规范不透明,市场准入和剥离机制不到,工程建设领域诚信体系建设滞后;其三是部分政府投资工程严重超概算,资本管理使用混乱,拖欠工程款和劳动费用的景象比较严重;四是建设工程实施过程中存在转包和违法分包、草、施工监理不严格、自由压缩工期和安全责任不实现等问题。为解决上述问题,住房城乡建设部在总结实践经验的基础上,草了《修建市场管理章程(送审稿)》,连被2011年12月报国务院。国务院法制办在征求有关机关、地方人民政府和关于研究机构、商店意见的基础上,连同有关机关对送审稿作了更加研究、修改,形成了目前的征求意见稿。征求意见稿共33长,重要内容如下:
    同是明显监管职责,建立动态监管制度,禁止政府违法干预工程建设,严格法律责任追究。征求意见稿规定,停止建、交通运输、水利等有关机关应该加强对已经取得建设工程公司资质、人口资格的商店和个人的监督检查。政府关于机关违法干预工程建设的,依法承担相应的法律责任。并且,针对政府和那个单位、建设单位、施工单位、登记执业人员和其他有关单位和个人违反条例规定的行为,规定了严格的法律责任。(先后五条第二款,先后十五条第二款,第二十二条至第三十一条)
    第二是建立全面信息公开制度,增强诚信体系建设,防止暗箱操作。征求意见稿规定,施工许可证和开工报告的内容要和建设工程合同一致,重要包括建设、勘察、计划等单位称号和建设工程名称、项目、规模、合同工期、合同价款、地点等,连在施工现场公示;国家建立劳务用工信息共享制度;停止建、交通运输、水利等有关机关要积极推动政府信息公开,增强诚信体系建设,以商店资质、人口资格、施工许可或者开工报告等作重要公开内容,针对建设、勘察、计划、施工、工程监理等单位和那个行人员的信用状况、违法违规情况等进行采访和记录,逐渐建立诚信记录查询系统。对于政府投资工程和公共资本占用控股或主导地位的建设工程,德艺双馨记录应当作为选择勘察、计划、施工等有关单位的根据。(先后七条,先后十八条第三款,第二十条,第二十一条)
    其三是全面建设资金管理制度,严格工程造价控制,严禁拖欠工程款和劳务费。征求意见稿规定,政府投资工程未取得投资机构投资计划和财政部门拨款证明的,反对颁发施工许可证或者批准开工报告;建设单位不得要求施工单位垫资;使用国有资本入股的建设工程应当执行住建、交通运输、水利等有关机关公布的工程计价依据,编辑工程量清单;政府投资工程,施工合同双方当事人要在合同中明确约定工程预付款、工程进度款和结束结算款的额度或者计算方法和付出方式、付出条件、先后、为期以及违约责任;竣工验收后,建设单位要针对收结算报告组织对,连支付完结算款;施工单位应当依照合同约定与服务企业核定劳务量,结算劳务费用;施工单位或者服务企业应当依照月足额支付劳务费用或者服务人员工资、上缴社会保险费用。(先后八条第一款,先后九条,先后十三条,先后十四条第一款,先后十七条,先后十八条第一款、第二款)
    四是增强工程建设实行管理,严禁肢解发包、违法分包等行为,强化对施工单位的要求,禁止任意压缩工期,增强施工监理,保险建设工程质量。征求意见稿规定,建设单位不得以建设工程肢解发包,不可要求承修单位以已承包的部分建设工程分包给指定单位;实行总承包的建设工程,建设单位不得发包给两只以上单位;含有工程应当由施工总承包单位进行分包,其他单位不得与分包单位签订分包合同;施工单位要在施工现场开项目管理机构,派驻项目负责人和关于技术、安全生产等管理人员;除了小型机具和辅料外,施工单位不得以建材料、修建构配件和设备的买或租赁交由劳务单位负责;建设单位不得擅自压缩工期,实在需压缩工期的,建设单位应当组织论证,连支付因缩短工期增加的相关费用,调减工期可能影响建设工程质量安全的不可压缩;工程监理单位要派总监理工程师和监督工程师进驻施工现场,建设单位不得擅自压低监理费用。(先后九条,先后十一条,先后十二条,先后十五条第一款,先后十六条)
    第二、关于提出意见的方法
    关于单位和社会各界人士可在2012年12月22近来,通过以下三种方法提出意见:
    (同)登陆中国政府法制信息网(网址: http://www.chinalaw.gov.cn ),通过网站首页左侧的《法律规章草案意见征集系统》,针对征求意见稿提出意见。
    (第二)通过信函方式将眼光寄至:北京市2067信箱(邮编:100035),连呼吁在信封上注明“修建市场管理章程征求意见”字样。
    (其三)通过电子邮件方式将眼光发送到: jzsc@chinalaw.gov.cn。
    国务院法制办公室
    2012年11月22日