国家安全监管总局关于加强安全生产科技创新工作的支配

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团安全生产监督管理局,各省级煤矿安全监察局:

    在党中央、国务院的正确领导下,通过各地区、各有关机关和单位的共同努力,全国产安全问题起数和死亡人数连续9年保持了完全稳定、不断好转的进步态势。但是安全生产形势依然严峻,防止重特大事故的压力愈来愈加大,迫切需要更多地依靠先进技术装备支撑和安全生产科技(以下简称安全科技)更新驱动,实现安全生产形势持续稳定好转。啊深入贯彻落实全国科技创新大会精神,增强安全科技创新工作,加快提升安全科技创新能力,现作出如下决定。

    同、明显安全科技创新的对象任务

    (同)目标任务。因为防止事故、增强安全科技保障能力为对象,集中相关科技研发机构、人才、资本和时间,加快推出一批安全生产科研攻关课题,同批可转化的安全科技成果,同批可推广的安全生产先进适用技术,同批安全生产技术示范工程(以下简称安全科技“四个一批”项目),努力推进建立市场、商店、产学研机构、政府和机关相结合的工作机制。争取到2015年终,安全生产基础理论和重要关键技术研究方面取得较大进展,科技成果转化和实用技术推广应用方面发出较大突破,示范工程引领方面发出较大进展,安全科技支撑能力建设产生较大提升,全面完成《安全生产科技“十二五”计划》(安监究竟科技〔2011〕170号)的各工作目标任务。

    第二、加快组织执行安全科研攻关、成果转化、放应用和技术示范项目,努力提升安全科技支撑保障能力

    (第二)增强重点技术和装备科技攻关。坚持为防止重点行业领域重特大事故为突破口,重要解决安全生产领域有倾向性、易发性、普适性的重要共性技术难题,付出中心实用安全技术装备,增强物联网、新型传感器、现地通讯以及无域限、不论时限、可视化互联互通共享系统等共性技术研究。煤矿领域要突出防治瓦斯、回、顶板、撞地压、火、地温等灾害,进行灾害防治同监测预警、井下逃生与安全避险、深部矿井地质灾害防治、中煤矿机械化开采等重要技术和装备研究。非煤矿山领域要突出深井矿山岩爆动力和热害等灾害预测及防治、超大型金属地下矿山开采事故防治重点技术和装备、海洋石油开采防灾技术等攻关。危化学品领域要突出化工园区防管控一体化监测监控技术、大型油罐区重大事故防范关键技术和硫铁化合物自燃机理等攻关。冶金等工贸企业领域要突出煤气危险区域监测监控与应急处置技术、工业公司粉尘防治技术等攻关。职业卫生领域要突出先进适用的矿井劳动保护用品、尘毒防护与治理技术、有毒有害物质现场快速检测技术等攻关。应急救援领域要突出快速救援技术和装备、便携式救灾机器人等攻关。

    (其三)加快推进科技成果转化。组织梳理现有安全科技成果,加快推进成熟度高、安全生产保持作用突出的技术装备产业化、工程化,强化安全科技成果转化工作。煤矿领域要重点推进瓦斯煤尘爆炸抑爆、快瓦斯抽采装备、先进瓦斯监测技术、地质构造精细探测等收获转化。非煤矿山领域要重点推进尾矿库在线监测系统、矿井灾害监测和预警信息系统等收获转化。危化学品和焰火爆竹领域要重点推进重点危险源监控、烟花爆竹自动化生产装备等收获转化。冶金等工贸企业领域要重点推进煤气防泄漏自动保护排水器、起重机吊钩上下限位安全保护装置等收获转化。职业卫生领域要重点推进粉尘呼吸防护装备等收获转化。应急救援领域要重点推进矿用救灾指挥系统、煤矿隐患预警与应急救援系统等收获转化。

    (四)努力推广应用先进适用技术。重视筛选和努力推广对于事故防治切实有效的进步适用技术、工艺,实际加强公司防范事故能力。煤矿领域要重点推广瓦斯防突及迅速抽采、水害快速治理、顶板安全综合监测预警、矿井安全提升综合保障和矿井通风安全保障等先进适用技术。非煤矿山领域要重点推广尾矿库细粒尾砂模袋法筑坝、强含硫气田安全勘探开发等先进适用技术。危化学品和焰火爆竹领域要重点推广危险化学品生产安全保障关键技术、危化学品快速监测预警等先进适用技术。冶金等工贸企业领域要重点推广高炉炉缸炉底侵蚀诊断与结构安全评估等先进适用技术。职业卫生领域要重点推广粉尘浓度超限喷雾降尘等先进适用技术。应急救援领域要重点推广煤矿井下逃生及紧急避险等先进适用技术。

    (五)深入进行安全生产技术示范工程建设。支持和鼓励公司把先进科技成果和重要技术装备与生产实践相结合,努力打往一批示范应用性强,其实应用效益好的进步科技成果和重要技术装备安全技术示范工程,形成示范引领和辐射带动作用。煤矿领域要重点建设煤与瓦斯突出防治、高瓦斯零超限、采空区高精度综合勘探、水害隐患防治、顶板与地压灾害防治、安全生产监管物联网应用等示范工程。非煤矿山领域要重点建设采空区围岩变形支护结构风险监测预警、井下安全避险系统、尾矿库安全预警系统、地下金属矿山数字化等示范工程。危化学品和焰火爆竹领域要重点建设大型油罐区重大事故防范、烟花爆竹机械化生产等示范工程。冶金等工贸企业领域要重点建设隐患排查治理信息化系统等示范工程。职业卫生领域要重点建设矿井综合防尘技术等示范工程。应急救援领域要重点建设国家安全生产应急平台等示范工程。信息化领域要重点建设安全生产规范信息管理系统和安全培训远程教育平台管理系统等示范工程。

    其三、增强组织领导,保险安全科技创新工作取得实效

    (六)实际加强安全科技创新工作的团体领导。地方各安全监管部门、煤矿安全监察机关要高度重视安全科技创新工作,增强组织领导,立即研究解决安全科技创新工作中的重大题材,提出安全科技创新发展的对举措。如果建立安全科技业绩定期评估考核制度,连对各安全科技政策、办法的实现情况进行经常性的督促检查,实际把安全科技创新各项工作落到实处。

    (七)推动建立市场、商店、产学研机构和政府部门相结合的工作机制。如果通过法律规范、专业引领、计划指引、项目支撑、成果示范、通告目录等形式,发挥政府部门的中心作用,推动企业实现安全科技创新主体责任。积极推动安全监管监察部门与有实力的商店和科研院所建立战略合作关系。鼓励有条件的高等院校、科研院所和公司共同,建立各项安全产业联盟、技术联盟、产业链联盟,形成多方参与、补共享、风险共背的合作体制。组织煤矿、非煤矿山、化工、职业卫生、冶金、航天、飞行等行业领域科技人才,认真总结事故经验教训、深入分析企业安全生产需求,研究分析安全科技进步趋势,正确制定安全科技路线图,为期公布安全科技攻关指南,引导企业、科研院所、高等学校、民间团体强化安全科技工作。尤其健全安全科技人才培养和商店职工安全技术培训工作。

    (八)尤其开展安全科技创新投入渠道。如果尽量用好国家现行的危险行业安全费用提取使用政策、安全生产设备采购使用普惠和优越政策、安全生产专用设备生产制造纳入国家重要产业调整和振兴装备制造业政策、煤层气抽采税收政策等。建立以政府扶持为引导、商店投入为核心、铺天盖地社会资本参与的投入机制,加快安全科技研发平台、检测检验与物证分析平台、科技成果孵化平台、应急救援技术服务平台、事故查处专家支持平台、安全信息平台、事故模拟仿真物证溯源平台等安全科技支撑能力建设。

    (九)实际实行好第一批安全科技“四个一批”项目(详见附件)。各类型有关单位要更加明确分工、实现责任、强化考核,保险项目得到实效。关于科研攻关课题单位要集中优势资源和人才,以不变应万变有效地组织攻关,赶忙取得突破。各安全监管监察部门要高度重视安全科技成果转化、放应用和技术示范工作,制订具体办法和方法,归纳利用法律、行政、市场等手段,推动安全技术成果转化率和使用率的增强。如果建立项目实施进行情况定期通报制度,进行专题交流督导和实行情况评估,立即研究解决项目实施过程中的问题。




国家安全监管总局

2012年9月17日