国务院关于鼓励和引导民间投资健康向上的若干意见

国发〔2010〕13号 

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属单位: 

  改革开放以来,我国民间投资持续进步壮大,已经成为推动经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。在毫不动摇地巩固和进步公有制经济的同时,沉着地鼓励、支持和引导非公有制经济发展,尤其鼓励和引导民间投资,造福坚持和全面我国社会主义初级阶段基本经济制度,因为现代产权制度为基础发展混合所有制经济,推动各种所有制经济同竞争、共同进步;造福全面社会主义市场经济体制,充分表达市场布局资源的基础性作用,建立公正竞争的市场环境;造福激发经济增长的内生动力,牢固可持续发展的基础,推动经济长远稳定较快发展;造福扩大社会就业,增加居民收入,带国内消费,推动社会协调稳定。所以,提出以下意见: 

  同、尤其加大民间投资的领域和限制 

  (同)深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)相当系列政策措施,鼓励和引导民间资金进入法律法规不明确禁止准入的行业和领域。专业设置投资准入门槛,创建公平竞争、同准入的市场环境。市场准入标准和优越扶持政策要公开透明,针对各投资中心同等对待,不可单对民间资金设置附加条件。 

  (第二)明显界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家安全、市场力所不及有效配置资源的经济和社会领域。对于可以实行市场化运行的基础设施、市政工程和其他公共服务领域,应鼓励和支持民间资金进入。 

  (其三)尤其调整国有经济布局和结构。公共资本如把入股主要在不断增强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和重要领域,在一般竞争性领域,如果为民间资金营造更广泛的市场空间。 

  (四)积极推动医疗、教育等社会事业领域改革。以国民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充,统筹规划,合理布局,加快培育形成政府投入为主、民间投资为辅的公服务系统。 

  第二、鼓励和引导民间资金进入基础产业和基础设施领域 

  (五)鼓励民间资金与交通运输建设。鼓励民间资金为独资、控股、参股等方法投资建设公路、水运、港码头、私机场、通用航空设施等项目。抓紧研究制定铁路体制改革方案,引入市场竞争,推动投资中心多元化,鼓励民间资金与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设,允许民间资金参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目。探索建立铁路产业投资基金,积极支持铁路铺加快股改上市,放民间资金进入铁路建设领域的渠道和途径。 

  (六)鼓励民间资金与水利工程建设。建立收费补偿机制,实行政府补贴,通过业主招标、承包租赁等方法,抓住民间资金投资建设农田水利、超越流域调回、水资源综合利用、现有等水利项目。 

  (七)鼓励民间资金与电力建设。鼓励民间资金与风能、太阳能、地热能、异常物质能当新能源产业建设。支持民间资金为独资、控股或参股形式与水电站、火电站建设,参股建设核电站。尤其加大电力市场,积极推动电价改革,加快实行竞价上网,实行项目业主招标,全面电力监管制度,啊民营发电企业一样参与竞争创造好环境。 

  (八)鼓励民间资金与石油天然气建设。支持民间资金进入油气勘探开发领域,和国有石油公司合作进行油气勘探开发。支持民间资金参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施和网络。 

  (九)鼓励民间资金与电信建设。鼓励民间资金为参股方式上基础电信运营市场。支持民间资金开展增值电信业务。增强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管,推动公平竞争,推动资源共享。 

  (十)鼓励民间资金与土地整治和矿产资源勘探开发。积极引导民间资金通过招标投标形式与土地整理、复垦等工程建设,鼓励和引导民间资金投资矿山地质环境恢复治理,坚持矿业权市场到向民间资金开放。 

  其三、鼓励和引导民间资金进入市政公用事业和政策性住房建设领域 

  (十一)鼓励民间资金与市政公用事业建设。支持民间资金进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。鼓励民间资金积极参与市政公用企事业单位的改组改制,有条件的市政公用事业项目可使用市场化的经营方式,向民间资金转让产权或经营权。 

  (十二)尤其加剧市政公用事业体制改革。积极引入市场竞争机制,努力推行市政公用事业的投资中心、营业主体招标制度,建立全面市政公用事业特许经营制度。改进和全面政府采购制度,建立正式的政府监管和财政补贴机制,加快推进市政公用产品价格和收费制度改革,啊鼓励和引导民间资金进入市政公用事业领域创造好的制度环境。 

  (十三)鼓励民间资金与政策性住房建设。支持和引导民间资金投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房,参与棚户区改造,享受相应的政策性住房建设政策。 

  四、鼓励和引导民间资金进入社会事业领域 

  (十四)鼓励民间资金与发展看事业。支持民间资金兴办各类医院、社区卫生服务机构、干休所、门诊部、医院、医院(室)相当医疗机构,参与公立医院转制改组。支持民营医疗机构负责公共卫生服务、基本医疗服务和医疗保险定点服务。实际贯彻非营利性医疗机构的税收政策。鼓励临床人才资源为民营医疗机构合理流动,保险民营医疗机构在人才引进、职称评定、科研课题等方面和公立医院享受平等待遇。从医疗质量、治作为、收费标准等于方面对各医疗机构加强监管,推动民营医疗机构健康向上。 

  (十五)鼓励民间资金与发展教育和社会培训事业。支持民间资金兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各教育和社会培训机构。修改完善《中华人民共和国人民办教育促进法实施条例》,实现对民办学校的人才鼓励政策和公共财政资助政策,加快制定和全面促进民办教育提高的经济、产权和社保等政策,研究建立民办学校的脱离机制。 

  (十六)鼓励民间资金与发展社会福利事业。通过用地保障、信贷支持和政府采购等多形式,鼓励民间资金投资建设专业化的劳动设施,设立养(推)一直服务和残疾人康复、托养服务等各社会福利机构。 

  (十七)鼓励民间资金与发展文化、旅游和体育产业。鼓励民间资金从广告、印刷、演出、玩、文化创意、文化会展、电影制作、网络知识、动漫游戏、出版物发行、文化产品数字制作与有关服务等运动,建设博物馆、图书馆、俱乐部、电影院等知识设施。鼓励民间资金合理开发旅游资源,建设旅游设施,从事各种旅游休闲活动。鼓励民间资金投资生产体育用品,建设各项体育场馆及健身设施,从事体育健身、比赛表演等运动。 

  五、鼓励和引导民间资金进入金融服务领域 

  (十八)允许民间资金兴办金融机构。在加强中监管、推动规范经营、防止金融风险的前提下,放宽对经济机构的道比限制。支持民间资金为入股方式与商业银行的增资扩股,参与农村供销社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资金发起或参与设立村镇银行、贷款公司、乡村资金互助社等经济机构,放宽村镇银行或社区银行遭受法人银行最低出资比例的限制。实现中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策,简化中小金融机构呆账核销审核程序。适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制,针对小额贷款公司的涉农业务实行与镇银行同等的财政补贴政策。支持民间资金发起设立信用担保公司,全面信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。鼓励民间资金发起设立金融中介服务机构,参与证券、保险等经济机构的改组改制。 

  六、鼓励和引导民间资金进入商贸流通领域 

  (十九)鼓励民间资金进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零售商店提高,鼓励民间资金投资连锁经营、电子商务等新式流通业态。引导民间资金投资第三在物流服务领域,啊民营物流企业承接传统制造业、商贸业的物流业务外包创造条件,支持中小型民营商贸流通企业合作发展共同配送。加快物流业管理体制改革,鼓励物流基础设施的资源整合和充分利用,推动物流企业网络化经营,搭建便捷高效的融资平台,创建公平、专业的市场竞争环境,推动物流服务的社会化和资源利用的市场化。 

  七、鼓励和引导民间资金进入国防科技工业领域 

  (二十)鼓励民间资金进入国防科技工业投资建设领域。引导和支持民营企业稳步参与军工企业的改组改制,鼓励民营企业参与军民两用高技术开发和产业化,允许民营企业以有关规定参与承担军工生产和科研任务。 

  八、鼓励和引导民间资金构成联合与参与国有公司改革 

  (二十一)引导和鼓励民营企业运用产权市场结合民间资金,推动产权合理流动,进行跨地区、跨行业兼并重组。鼓励和支持民间资金在国内合理流动,实现产业有序梯度转移,参与西部大出、东北地区等老工业基地振兴、中地区崛起和新农村建设和扶贫开发。支持有条件的民营企业通过联合组成等方法做好开大,提高成为特色突出、市场竞争力强的集团化公司。 

  (二十二)鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资本收购等多形式,参与国有公司的改制重组。合理降低国有控股公司中的国有资本比例。民营企业在参与国有公司改制重组过程中,如果认真履行国家有关资产处置、债务处理和社会维持等方面的政策要求,依法妥善安置职工,保险企业职工的正当权益。 

  九、推动民营企业增强自主创新和转型升级 

  (二十三)实现落实鼓励公司增加研发投入的税收优惠政策,鼓励民营企业增加研发投入,增强自主创新能力,控制拥有自主知识产权的中心技术。帮助民营企业建立工技术研究中心、技术开发中心,增加技术储备,做好技术人才培养。支持民营企业参与国家重要科技计划项目和技术攻关,不断增强公司技术水平和研发能力。 

  (二十四)加快实行促进科技成果转化的鼓励政策,积极发展技术市场,全面科技成果登记制度,造福民营企业转让和买先进技术。加快分析测试、检查检测、创业孵化、科技评估、科技咨询等科技服务机构的建设和体制创新,啊民营企业的自主创新提供服务平台。积极推动信息服务外包、知识产权、技术转移和收获转化等高技术服务领域的市场竞争,支持民营企业进行技术服务活动。 

  (二十五)鼓励民营企业加大新产品开发力度,实现产品更新换代。付出新产品发生的研究开发费用可按规定享受加计扣除优惠政策。鼓励民营企业实行品牌提高战略,争创名牌产品,增强产品质量和劳动水平。通过加速固定资产折旧等方法鼓励民营企业进行技术改造,淘汰落后产能,加快技术升级。 

  (二十六)鼓励和引导民营企业提高战略新兴产业。广泛使用信息技术等高新技术改造提升传统产业,努力提高循环经济、绿色经济,投资建设节能减排、节水降耗、生物医药、消息网络、新能源、新材料、环境保护、资源综合利用等有发展潜力的新兴产业。 

  十、鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争 

  (二十七)鼓励民营企业“移动出”,积极参与国际竞争。支持民营企业在研发、生产、营销等方面进行国际化经营,付出战略资源,建立国际销售网络。支持民营企业运用自有品牌、独立知识产权和独立营销,开拓国际市场,加快培育跨国企业和国际著名品牌。支持民营企业间、民营企业和国有公司间做联合体,发挥各自优势,共同开展又形式的境外投资。 

  (二十八)全面境外投资促进和保持体系。和有关国家建立鼓励和推动民间资金国际流动的政策磋商机制,进行又形式的对话交流,提高长远稳定、互惠互利的合作关系。通过签订双边民间投资合作协定、使用多边协定体系等,啊民营企业“移动出”争取好的投资、贸易环境和更多优惠政策。全面和全面境外投资鼓励政策,在资本支持、经济保险、外汇管理、质检通关等方面,民营企业和其他企业享受同等待遇。 

  十一、啊民间投资创造好环境 

  (二十九)清理和修改不利于民间投资发展的法律政策规定,实际保护民间投资的合法权益,培养和保护平等竞争的投资环境。在制定涉及民间投资的法律、法律和政策时,如果听有关商会和民营企业的见解和建议,充分体现民营企业的合理要求。 

  (三十)各人民政府有关机关布置的政府性资金,包括财政预算内投资、专项建设资金、创业投资引导资金,和国际经济组织贷款和外国政府贷款等,如果明了规则、合并标准,针对包括民间投资在内的各投资中心同等对待。支持民营企业的产品和劳动进政府采购目录。 

  (三十一)各经济机构要在预防风险的基础上,更新和灵活利用多种经济工具,加大对民间投资的融资支持,增强对民间投资的经济服务。各人民政府和有关监管部门要不断完善民间投资的融资担保制度,全面创业投资体制,提高股权投资基金,继续支持民营企业通过股票、债券市场进行融资。 

  (三十二)全面清理整合关系民间投资管理的行政审批事项,简化环节、缩短时限,尤其推动管理内容、专业和程序的公开化、规范化,增强行政服务效率。尤其清理和规范与收费,实际减轻民营企业承担。 

  十二、增强对民间投资的劳动、指和规范管理 

  (三十三)统计机构要增强对民间投资的统计工作,准确反映民间投资的进行和分布情况。投资主管机关、行业管理机关和行业协会要切实做好民间投资的监测和分析工作,立即把握民间投资动态,合理引导民间投资。如果增强投资信息平台建设,立即向社会公开发表国家产业政策、提高建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息,引导民间投资者对判断形势,调减盲目投资。 

  (三十四)建立全面民间投资服务系统。充分表达商会、行业协会等自律性组织的意图,积极培育和进步为民间投资提供法律、政策、问、财务、经济、技术、管理和市场信息等服务的中介组织。 

  (三十五)在放松市场准入的同时,实际加强监管。各人民政府有关机关要依照有关法律法规要求,实际督促民间投资中心实施投资建设手续,严格遵守国家产业政策和环保、用地、节约以及质量、安全等规定。如果建立全面企业信用体系,指民营企业建立正式的产权、财务、用工等制度,依法经营。民间投资中心要不断增强自己素质和能力,建立诚信意识和责任意识,积极创造条件满足市场准入要求,连积极承担相应的社会责任。 

  (三十六)营造有利于民间投资健康向上的好舆论氛围。努力宣传党中央、国务院关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策、政策和方法。合理、公正宣传报道民间投资在推动经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场和扩大社会就业等方面的积极作用。积极宣传依法经营、诚实守信、认真履行社会责任、积极参与社会公益事业的民营企业家的进步事迹。 

  各地区、各机关要把鼓励和引导民间投资健康向上工作摆在越来越重要的职位,尤其解放思想,变观念,深化改革,更新求实,根据本意见要求,抓紧研究制定具体实施办法,赶忙将有关政策措施落到实处,努力营造有利于民间投资健康向上的政策环境和舆论氛围,实际推进民间投资持续健康向上,推动投资合理增长、结构优化、功能提高和经济社会又好而快发展。 

 

                                                                        国务院 

                                                                  第二○同○年五月七日