浙江省人民政府关于推进和引导民间投资的见解

(浙政发[2003]1号)

    乘社会主义市场经济体制的开始建立和逐步完善,我省投融资体制正在发生深刻变化,民间投资的总量持续增强,天地不断加大。提高民间投资,造福进一步扩大内需。保持我省经济不断、快、正常向上;造福适应本国参加WTO新形势的要求,尤其增强我省经济的国际竞争力;造福扩大就业,繁荣市场,增强人民生活水平,造福形成投资中心多元化、投资渠道多样化的投融资体制新格局;造福“放宽国内民间资金的市场准入领域,在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面动措施,实现公正竞争”的旺盛,啊越来越发挥我省多种所有制经济共同进步的体裁优势,现即推动和引导民间投资健康向上提出如下意见。

  同、放宽投资领域,实行更开放的投资准入政策

  (同)最大限度地开放投资市场,放宽民间投资准入领域。已经向外资开放的领域,如果加快向民间资金开放;已经打破行业专的领域,如果积极鼓励民间资金进入;预期有回报的基础设施和公益性项目,如果创建条件引导民间资金与。针对列入《目前国家重要鼓励发展的家业、产品和技术目录(2000年修订)》(国家计委、国家经贸委第7令)的28单领域的526种产品、技术、基础设施和劳动,除了国家法律、法律和政策明令禁止的外面,还要向民间资金开放。

  (第二)打破行业专,降民间投资准入门槛。水利、交通、能源、城建以及文化、教育、清洁、体育等领域的行业主管机关,如果依照政企分开的要求,尤其深化改革,打破行业专,引入竞争机制。公益性项目在反映政府投资中心作用的同时,在目前要加快吸收民间投资。鼓励民间资金投资基础设施和社会发展领域,不断优化投资环境。各政府可根据实际,建立基础设施建设投资公司,经营政府投资项目。针对经营性项目,如果依照项目法人责任制要求树项目公司。鼓励和支持民间资金通过参股、共同、联营、并购等方法上投资公司或项目公司。

  (其三)更新投资方式,引导民间资金投入。针对重要基础设施和大型公益性项目,使用“政府因势利导、市场运行”的方法建设和经营。在政府发表规划、政策、资本引导作用的同时,如果广泛吸收民间资金投入,依照现代号制度运作和保管。针对新建的种类,可以通过招投标方式公开选择业主。针对已经建成的基础设施和公益性项目,但是通过实践特许经营权招标方式,选择和改变项目法人。积极探索国际通行的投资或经方式,引导民间资金与投资、建设和经营。

  (四)支持基础设施项目经营权或产权依法转让。针对给排水和污水管网、配电网、天然气管道网及公路网等基础设施网络,在充分表达国有资本授权经营重点作用的同时,可吸收民间资金与投资和经营。针对部分发生收费来源、独自经营的水库、电厂、水厂等基础设施项目实体,积极推行多元化投资和经营,逐渐实行经营权或产权转让。针对城市公交,但是依“少放开、公共控股”的标准逐步推广。针对没有收费来源的城市道路、绿化养护等,鼓励其通过招投标方式和公司签订经营业绩协议、委托保管合同、劳动承包合同等方法确定项目经营权。

  第二、放融资渠道,增强和全面对民间投资中心的经济服务

  (五)放多样化信贷支持方。鼓励金融机构实施信贷方式创新,积极进行票据业务、出口退税账户托管贷款工作、保持仓库工作、应收账款质押贷款工作、保付摄业务等,因为适应民间投资中心的间接融资需求。针对项目资本金到位、运行规范的民间投资项目,贷款期限可当延长;贷款总额在25亿元以上的,但是先安排政策性贷款,连倡导为银团贷款形式解决其项目融资。鼓励建立为民间投资项目提供信用保险和再担保业务的机关,全面全省担保体系,探索贷款信用保险,实行各种工程保险和经营保险,分散银行风险。

  (六)积极探索多种贷款担保方式。如果依照省政府《关于房地产抵押登记问题的通知》(浙政发[1999]176号)振奋,尤其规范房地产抵押贷款的运行。并且,如果积极创造条件,在城市供水、供热、污水和固体废弃物的拍卖和应用,和公交、水利等基础设施领域,允许以建设项目的收益权及被让后得到的经营权为抵押,或者因为项目资产折价为抵押,进行贷款。各行业主管机关要建立和全面有关登记制度,保险贷款担保行为的法律效力。

  (七)支持以多融资方式。针对资本金到位、资本来源明确、运行规范的新建项目企业,允许发行公债券,推动企业债券流通。鼓励民营企业进行跨地区、跨部门的资本重组。支持预期建成后发生稳定收益的新建基础设施项目组建股份有限公司,通过上市筹集资金。积极鼓励和支持实力较强的民营企业通过海外上市,收外资入股当形式从国际资本市场融资。并且,如果实行新型融资方式,积极组建各种类型的家业投资基金和信托基金,放融资租赁,抓住民间资金投入基础设施项目。尤其规范和进步全省统一的产权交易市场,啊投资者建立退出机制,连为银行抵押资产变现提供方便。

  (八)尤其提高区域性经济机构。因为现有资金质量和保管水平较好的处处市商业银行、城市信用社为基础,共同另有较大实力的民营企业、上市公司等,通过股权转换、增资扩股、资本兼并重组等多形式,增大民营资本股份,探索组建股份制商业银行。鼓励各地方性金融机构依法依规进行跨地区金融工作,修建适应我省中小民营企业提高需要的地方经济系统。

  其三、实行公平合理的配套政策,啊民间投资营造宽松的环境

  (九)实行平等的财政支持政策。根据项目性质和内容采取不同的支持方。针对符合标准的建设项目,不论项目主体性质,在部署国债资金、财政贴息资金时一视同仁。针对民间资金投入国家重要扶持的种类,需要政府支持的,鼓励国有资本授权经营重点参股。针对经营性基础设施项目和公益性项目,啊保险投资者得到合理的进项,在肯定时期内可实行财政资金定额或定项补贴。

  (十)实行统一的税费政策。如果正式对民间投资者的税费征收,坚定制止对民间投资中心的无理收费,实际减轻民间投资者负担。针对民间资金投资国家鼓励类产业的种类,通过批准允许加速固定资产折旧、技术开发费用不限比例税前按实列支、土地出让金分期支付。

  (十一)合理确定基础设施和公益性项目的价格或者收费标准。针对不列入政府定价目录的种类,应由公司独立定价;针对列入政府定价目录的民间投资项目,和政府投资项目一视同仁。在实际操作中,针对民间投资的基础设施和公益性项目,在投产初期可使用一定的价格扶持政策。

  (十二)实行平等的用地政策。民间投资项目用地统一纳入各级年度建设用地计划,合理布局用地指标。针对经营性项目以公开、公正原则,通过招投标、拍卖、挂牌等方法提供土地使用权;各规费的收取与其他各类投资中心一视同仁。鼓励和引导民间投资项目集约用地。

  (十三)实行同等的保政策。各有关机关要调动、制订有关政策,如果民间投资者以职称评定、户籍管理、儿女上学以及因商务和技术交流需要做出国(境)手续等方面,有与国有单位人员同等的对待。

  四、重视扶优扶强,推动民间投资达规模达到水平

  (十四)推动民间投资集聚发展。如果尽量表达各园区的带动和辐射作用,引导和鼓励民间投资走产业集聚、规模提高的途径。把民间投资和园区建设、优势产业升级和城市化推进紧密结合起来,推动资源共享、集约经营,尤其扩大民间投资的范围和实力。

  (十五)增强民间投资科技含量。鼓励民间投资投向高新技术产业,使用高新技术改变传统产业,加大技术改造和更新力度。到处要重点扶持若干发生潜力的民间投资中心,赶忙形成一批生产技术进步、产品优势明显、发生较强市场竞争力的民营企业。努力提高科技型民营企业,鼓励民间投资者以技术等生产要素创办企业,依照预定适当扩大其作价金额占注册酱的比重。各政府要通过设置风险投资基金等到艺术,在加强技术更新能力、推动科技成果产业化等方面,针对民间风险、创业投资业特别是科技型民营企业给予有力的支持,推动科技型民营企业向“据、强、只、好、新”的趋势发展。

  五、强化服务引导,推动民间投资健康向上

  (十六)把提高民间投资摆上政府工作的重要位置。到处政府、各有关机关要为“其三只象征”重要思想也指导,全面实现落实党的十六大精神,充分认识扩大民间投资对我省经济社会发展的韬略意义,努力营造公平竞争的好环境,积极推动和引导民间投资的进步。如果把民间投资纳入国民经济和社会发展中长期规划和春计划,在规定年度重点建设项目时,如果依照联合标准优选民间投资项目。关于机关要建立定期信息发布制度,立即向民间投资者公布投资政策信息和类型信息;统计机构要改进对民间投资的统计方法,全面指标体系,立即、准确、全面地体现民间投资状况。

  (十七)调减审批事项,简化审批程序。针对民间投资项目,政府关于机关主要从产业政策、城市规划、环境保护、资源利用和公共安全等方面进行审查。凡是符合产业政策、筹资渠道明确、但是自行平衡生产和建设条件的种类,都由民间投资中心自主决策,依法办理有关手续和登记备案。有与民间投资项目有关的政府审批部门,如果更加转变工作作风,强化服务意识,增加透明度,简化办事手续,实行项目审批公示制和承诺制。到处要创建条件,实行民间投资项目代理制度。有条件的地方要实行集中办理、提“一站式”劳动;使用现代信息技术,积极推行网上并联审批。

  (十八)建立和全面社会化服务系统。各政府要鼓励建立为民间投资者服务的商会、行业协会等自律性组织;尤其规范和进步现有的投资咨询、评估、会计、律师、计划、监督、招投标代理等中介服务机构;推动建立以法律咨询、技术支持、信用保险、资本融通、产权交易、市场开拓、人才培养、消息服务等为重要内容的民间投资服务系统,啊民间投资者提供多地方的劳动,帮助民间投资者建立正式的产权制度、财会制度和人员培训制度。并且,以民营企业信用状况统一纳入全省企业信用查询、通告和评价系统。

  (十九)依法规范民间投资,推动其健康向上。各政府要针对积极引导、热情服务、依法监管的标准,增强对民间投资工作的团体协调,专业管理行为,严格行政执法,实际保护民间投资者的合法权益。如果引导民间投资者自觉遵守市场规则,保护市场秩序,参与公平竞争,倡议合法经营、依照章纳税的高风亮节风尚,推动民间投资健康向上。

  (二十)省级有关机关和各市、县(买、区)政府可根据本意见精神研究制定具体办法,推动和引导民间投资。

                           

 

浙江省人民政府

                          第二OO其三年一月七日

通告部门:浙江省政府 

通告日期:2003年01月07日 

实行日期:2003年01月07日 (地方法规)